距离2019年结束,仅余一个月的时间,在竞价机制实施的第一年,今年新增装机不及预期已经成为既定事实。江苏快三开奖今天根据国家能源局最新公布的数据,截至三季度末全国新增装机仅15.99GW,据了解,10月份的新增装机规模约为1.5GW,其中户用约为1GW。全年新增装机是否能够达到30GW还需等待关键的11、12月份,但可以预见的是,距离预期中的40GW+相差甚远。


据了解,仅是在11月26日一天,中共中央、国务院就接连发布三则利好光伏产业的信息。


11月26日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十一次会议并发表重要讲话。


能源新闻网注意到,此次中央深改委会议共审议通过的9项纲领性文件中有2项与加强生态文明体制建设、深化能源革命,推动能源低碳发展相关,分别是《关于构建现代环境治理体系的指导意见》和《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》。


此前,2019年11月5日,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《十九届四中全会决定》)发布。作为未来指导中国社会和经济发展的最高行动指示,《决定》将“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生”列入十五项工作安排之一,从实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度和严明生态环境保护责任制度四个方面对加强生态文明建设进行了统筹规划。


江苏快三开奖今天能源新闻网注意到,“推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”成为加强生态文明体系建设的重要内容之一。这表明深入推进能源“四个革命,一个合作”,加快能源转型升级步伐,已成为构建和谐、友好的生态环境的重要组成部分。


因此,中央深改委审议通过的《中央有关部门贯彻落实党的十九届四中全会〈决定〉重要举措分工方案》,很有可能就推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系这一工作任务进行细划,并责成相关部委落实到位。


目前,中央深改委审议通过的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》,并无具体内容流出。但从国家把加强生态文明体系建设上升为国家意志的角度来看,可以预期该《意见》的实施将会围绕淘汰煤炭落后产能、加强散煤治理、推进“煤改气”、煤改电,深化电能替代,发展光伏、风电等可再生能源等方面进行拓展和深化。



当前,江苏快三开奖今天,2020年光伏发电建设管理办法的制定已经进入关键时期(详情可点击《江苏快三开奖今天,2020年光伏发电政策制定进入关键阶段,竞价项目前期工作可以启动了!》查看)。江苏快三开奖今天如何在2019年实施的经验基础上保障2020年的年度新增装机,将是明年政策的关键。其中,竞价的补贴总盘子、指导电价、竞价水平将成为决定性的因素。


江苏快三开奖今天在可再生能源补贴缺口的压力之下,从2019年开始,相关主管部门开始采取“以收定支”的方式来制定行业管理办法,加上竞价机制,补贴规模成为决定年度新增装机规模的决定性因素之一。


根据相关信息透露,2020年全年补贴资金总规模约为17.5亿元。根据财政部的资金安排,2019、2020年风电、光伏新增补贴总额度约为100亿元,其中风电60亿元,光伏40亿。江苏快三开奖今天2019年光伏安排了30亿元,剩下的10亿加上2019年竞价剩余的7.5亿元,2020年的补贴总额约为17.5亿元。按照今年光伏电站建设成本的下降水平,17.5亿元的总补贴额度基本可以保障20GW左右的新增竞价规模,这将是2020年全年新增装机的基础支撑。


——时间节点:预计2020年一季度之前完成竞价


此前,湖北能源局发文《关于开展江苏快三开奖今天,2020年光伏发电竞争配置前期工作的通知》(详情可点击《2月底前完成竞争配置,湖北省率先开展江苏快三开奖今天,2020年光伏竞价前期工作》)率先启动江苏快三开奖今天,2020年光伏竞价工作。江苏快三开奖今天根据该文件透露的时间安排,国家能源局计划2019年底发布竞争配置工作方案,2020年2月底前省级完成竞争配置工作,并向国家能源局报送竞争配置结果。


在2019年的竞价中,在国家能源局《关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》发布之后,光伏們曾发文《2019年光伏新政下发在即,光伏企业该“动”起来了》提醒计划参与2019年竞价的项目可以启动了,但事实上,在最终的项目申报中,不少项目因前期准备不充分错失了年度竞价机会。


根据知情人透露,主管部门在征求意见座谈会上也透露了上述时间安排的大致进度,为了保障行业的健康平稳发展,政策有望在12月底前出台,以保障2020年竞价项目充足的建设时间。


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尽管主管部门考虑到这一现状将尽早下发政策,以确保光伏电站建设的充足时间。但事实上,竞价申报的前期工作仍然必须提前进行。众所周知,光伏电站的土地、电网等前期手续办理周期非常长,这并不是1-2个月的项目申报时间内可以保证完成的。从土地的现场踏勘到签订相关合同以及电网相关手续的办理周期,几乎将耗费数月的时间。


此外,内蒙古、东北以及青海等地的冬季漫长,第三季度中旬基本就将进入冻土期,施工周期的紧张也将直接推高光伏电站的建设成本。2020年一季度还穿插了农历新年假期,这也将给前期准备工作带来一定的挑战。为了可以顺利的参与2020年的竞价,相关项目的准备工作已经完全可以启动了。


——电价与规模:不可兼得


在补贴总额度确定的情况下,上网电价与全年装机量将呈现一个此消彼长的状态。以户用为例,按照2019年的切块管理方式,7亿的补贴资金、0.18元/度的度电补贴,对应的是3.5GW的装机规模。按照主管部门的初步规划,2020年将有5亿元用于户用光伏补贴。按照中国光伏行业协会的推算,如果以0.07元/度来计算,在规模上可以在今年5.3GW的基础上增加32%,即达到7GW左右,但所需的补贴为4.9亿元,这比2019年所需的9.55亿补贴降低了49%。


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2019年月度户用装机规模(注:1-5月含2018年存量项目,数据来源:CPIA)


事实上,在光伏們的采访中,也有不少户用从业者认为,8分/度甚至7分/度的上网电价对于户用来说是可以接受的,“给足够的规模,能保证每个月都有量可以做,补贴幅度低一些也是可以接受的”。从今年的户用装机量来看,在临近截止日期的前两个月,月度新增规模出现了明显的增幅。对于户用市场来说,如何保证平稳发展才是关键问题。


另外,从2019年的建设情况来看,工商业分布式项目的规模出现了非常大的滑坡。分布式光伏项目在2017、2018两年时间中出现了很明显的增速,这两年年度新增装机基本维持在20GW左右,但在2019年的数据中,截至三季度,分布式光伏新增装机8.26GW,同比下降了52%,这也直接影响了2019年的新增装机。但事实上,考虑消纳与土地因素以及未来参与电力市场的优先级,分布式光伏的优势都非常明显。


在2019年的竞价中,有分布式行业从业者认为,让分布式项目与大型地面电站同台竞价,是不合理的。“一般来说,大型地面电站规模优势明显,降本空间也比较大。相比之下,工商业分布式项目尽管因为靠近消纳侧具备先天优势,但同时也存在很多电费收缴困难的风险,加上规模小,今年的竞价规则其实比较吃亏。


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——电网消纳空间之争:竞价与平价、风与光


除了补贴总盘子之外,电网的消纳能力已经成为影响光伏电站年度新增装机规模的关键,这一点在2019年的竞价中已经体现的非常明显。同样,对于2020年的年度新增装机预期,仍必须考虑电网的消纳情况。


这其中尤为重要的一个问题是,竞价与平价项目的优先级问题。2019年国家能源局批复了首批风电、光伏平价项目,并承诺给与消纳等优先权,初衷是希望通过这种方式挤出竞价的水分,让那些可以实现平价的项目不要去抢占竞价的补贴,并要求各项目在申报时明确了并网时间,其中约有4.5GW承诺于2019年底前并网。


但实际上,从2019年的情况来看,只有小部分的平价项目开工,并网的项目更是寥寥无几。这不但影响了全年的新增装机规模,实际上也挤占了电网的消纳空间。如何权衡平价与竞价项目的规模以及消纳空间也将是影响2020年新增装机的一大关键。


此外,同为可再生能源的风电项目正迎来抢装高潮期,集中大批量的项目并网,势必也将在一定程度上影响光伏电站的消纳空间。


——2020年可预期的新增装机:保底40GW


按照上文的分析,17.5亿元的补贴总盘子,加上政策的尽早下发启动,已经从客观上改善了2019年新增装机不力的因素。以2020年新增竞价项目20GW为基础分析,加上2019年顺延的竞价项目6GW,户用6GW、领跑者奖励基地1.5GW、青海特高压基地3GW、张家口等示范基地2GW,平价分布式项目2GW,以及2019年顺延与2020年新增的平价项目5GW进行推算,2020年国内市场新增装机保守预计在40GW以上。


需要强调的是,这一规模预计建立在2019年部分项目顺延的基础之上。


另外,尽管今年国内需求不及预期,但从另一个角度而言,也推动了产品价格的进一步下降,目前单、多晶组件价格较年初时已大幅下降,助长了明年平价及竞价项目推进的动力,进一步利好于明年光伏市场。


综上,2020年的需求将明显优于2019年,但随着“十四五”的临近,光伏行业面临的压力可能将从平价到低价迈进,从政策性市场转向充分的市场竞争,前途光明,任重而道远。市场人士指出,主体能源地位的确立,将一步推促光伏等行业壮大发展,而即将到来的“十四五”就很有可能是光伏等可再生能源再腾飞的起点。平价上网时代来临,虽会引发行业新一轮洗牌,但也将会创造 “海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”的市场发展环境。


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